{"id":748,"date":"2017-08-16T11:41:50","date_gmt":"2017-08-16T09:41:50","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=748"},"modified":"2017-08-16T11:41:50","modified_gmt":"2017-08-16T09:41:50","slug":"revisione-della-disciplina-degli-appalti-audizioni-al-senato-alla-camera-del-presidente-dellautorita-nazionale-anticorruzione","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/revisione-della-disciplina-degli-appalti-audizioni-al-senato-alla-camera-del-presidente-dellautorita-nazionale-anticorruzione\/","title":{"rendered":"Revisione della disciplina degli appalti: audizioni al Senato e alla Camera del Presidente dell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione"},"content":{"rendered":"

Il Presidente dell\u2019ANAC (Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione) \u00e8 stato ascoltato il 18 febbraio 2015<\/a> dalla Commissione Lavori pubblici del Senato nell\u2019ambito delle audizioni informali promosse dalla stessa Commissione per approfondire le problematiche emerse nell\u2019esame del disegno di legge del Governo di attuazione di alcune direttive comunitarie in materia di appalti (Atto Senato 1678<\/a>). Successivamente \u00e8 stato ascoltato anche dalla Commissione Ambiente della Camera (seduta del 15 luglio 2015<\/a>). Un\u2019ulteriore audizione si \u00e8 svolta, a Commissioni riunite, il 17 marzo 2016<\/a>. Le Commissioni Ambiente della Camera e Lavori pubblici del Senato hanno successivamente ascoltato il 21 giugno 2016<\/a> il Presidente dell\u2019Autorit\u00e0 anticorruzione sul processo di attuazione del codice degli appalti di cui alla legge n. 11 del 2016<\/a> ed il 29 marzo 2017<\/a> con riferimento particolare al decreto legislativo correttivo. Qui di seguito sono sintetizzati gli aspetti principali degli interventi del dott. Cantone.<\/p>\n

Audizione al Senato<\/strong>. Nella prima audizione viene espresso innanzitutto apprezzamento per la scelta di procedere ad una riscrittura integrale del codice degli appalti, che nella sua formulazione attuale non si \u00e8 rivelato idoneo a contrastare fenomeni di corruzione n\u00e9 a garantire procedure di gara snelle e trasparenti, favorendo nella pratica il frequente ricorso alle deroghe soprattutto nella realizzazione delle grandi opere pubbliche; in questo senso assumono valore anche il \u201cdivieto di introdurre o mantenere livelli di regolazione superiori a quelli minimi richiesti dalle direttive comunitarie\u201d e l\u2019indicazione di \u201cevitare il ricorso a sistemi derogatori rispetto alla disciplina ordinaria\u201d (vedi i criteri direttivi di cui all\u2019art. 1, lett. a) e d).<\/p>\n

Al fine di non ampliare eccessivamente la discrezionalit\u00e0 delle stazioni appaltanti, le regole di carattere generale stabilite per legge dovrebbero per\u00f2 essere accompagnate da una serie di atti (linee guida, direttive, bandi\u2013tipo etc), non derogabili di norma, volti a garantire una corretta interpretazione della legge, da affidare espressamente proprio all\u2019Autorit\u00e0 anticorruzione.<\/p>\n

Tale potere si aggiungerebbe a quello gi\u00e0 previso dal ddl con riferimento all\u2019attivit\u00e0 di vigilanza, all\u2019interno della quale dovrebbe essere riconosciuto anche la possibilit\u00e0 di effettuare \u201craccomandazioni\u201d, sia nella fase della gara che dell\u2019esecuzione dell\u2019appalto, in analogia con quanto previsto dal decreto legge n. 90 del 2014<\/a>, anche nella forma di richiesta di riesame di singoli atti: si tratta del c.d. controllo collaborativo. E in tale quadro dovrebbe essere prevista anche la possibilit\u00e0, in caso di urgenza, di adottare misure cautelari sulle procedure di gara e sugli atti contrattuali e di ricorrere in giudizio, al fine di evitare danni irreparabili.<\/p>\n

All\u2019Autorit\u00e0 potrebbe essere affidata anche la tenuta di un apposito Albo, all\u2019interno del quale scegliere di volta in volta i commissari delle gare di appalto.<\/p>\n

In materia di controversie, si prospetta la possibilit\u00e0 di attribuire all\u2019Autorit\u00e0 la competenza a pronunciarsi, su richiesta delle parti, sul contenzioso in atto, salvo ricorso successivo al Consiglio di Stato.<\/p>\n

L\u2019Autorit\u00e0 propone l\u2019estensione della c.d. cd polizza globale di esecuzione, gi\u00e0 prevista per gli appalti di maggior valore, anche agli appalti di medio valore: si tratta di una misura che pu\u00f2 determinare una riduzione delle variazioni progettuali in corso d’opera e del fenomeno delle opere incompiute.<\/p>\n

Viene sottolineata anche l\u2019importanza della professionalizzazione delle stazioni appaltanti, con un sistema di certificazione della loro effettiva capacit\u00e0 organizzativa che abiliti ciascun ente solo ad una determinata categoria di contratti.<\/p>\n

Da approfondire il tema della qualificazione delle imprese che effettuano lavori pubblici (art. 1, lett. g), oggi attribuita alle SOA (Societ\u00e0 organismo di attestazione) che dovrebbe essere perfezionato, ad esempio attribuendo all\u2019Anac pi\u00f9 penetranti poteri di controllo e di sanzione per le aziende che commettono gravi irregolarit\u00e0 nella attestazione dei requisiti. Positiva appare la previsione di misure di premialit\u00e0 nei confronti delle aziende che si siano comportate secondo standard elevati di correttezza, di rispetto delle regole e con comprovate capacit\u00e0 imprenditoriali. A tal fine sarebbe opportuna anche una rivisitazione della disciplina relativa al rating di legalit\u00e0 attribuito all\u2019Autorit\u00e0 antitrust.<\/p>\n

Viene infine prospettata l\u2019esigenza di una disciplina sui gruppi di portatori di interessi particolari, attraverso l\u2019istituzione di un apposito Registro degli interessi e dei contratti dei decisori pubblici.<\/p>\n

Audizione alla Camera<\/strong>. Nella seconda audizione il dott. Cantone ha ribadito il giudizio positivo sull\u2019impianto della riforma, condividendo anche le modifiche introdotte al Senato, che hanno recepito molte delle indicazioni dell\u2019Anac: \u00e8 stata salvaguardata l\u2019impostazione originaria di un Codice snello, con un rafforzamento del doppio livello di regolazione (quello relativo ai bandi di gara, alle linee guida etc). Apprezzato in particolare il divieto tendenziale alle deroghe ed il potenziamento del ruolo dell\u2019Autorit\u00e0 (ad es. sulla qualificazione delle stazioni appaltanti o sulla possibilit\u00e0 di tenere un Albo delle commissioni di gara), che d\u2019altronde nell\u2019ultimo anno ha sperimentato concretamente nuove forme di vigilanza collaborativa. Il Presidente dell\u2019Anac si \u00e8 soffermato su alcuni aspetti specifici sui quali ha invitato la Commissione ad intervenire..<\/p>\n

Il primo tema \u2013 emerso nell\u2019esperienza concreta – riguarda il general contractor<\/em>, per il quale andrebbe previsto il divieto assoluto di ogni forma di variante (ovvero di consentirla solo per casi particolari, come potrebbe esse un obbligo previsto da una legge successiva all\u2019appalto), allo scopo di mantenere la finalit\u00e0 di tale istituto, che \u00e8 quella della realizzazione del lavoro \u201cchiavi in mano\u201d. Un secondo aspetto riguarda i costi derivanti dal meccanismo di istituzione delle commissioni di gara, che perci\u00f2 potrebbe essere applicato in modo pi\u00f9 flessibile, escludendo ad esempio gli appalti di minor valore.<\/p>\n

Per quanto riguarda il contenzioso, l\u2019Anac \u00e8 favorevole alla previsione obbligatoria degli arbitrati amministrati, sui quali – a differenza di quelli liberi, nei quali l\u2019arbitro \u00e8 scelto dalle parti \u2013 \u00e8 possibile un controllo efficace, qualificando espressamente gli arbitri come pubblici ufficiali. Viene inoltre ribadita \u2013 sempre sulla base dell\u2019esperienza concreta maturata in sede di attuazione – la piena validit\u00e0 dello strumento del commissariamento delle imprese, previsto dall’articolo 32 del \u201cprovvedimento Madia\u201d, conseguente a fatti corruttivi o a interdittive antimafia.<\/p>\n

Appare infine opportuno citare espressamente la \u201clegge obiettivo\u201d tra quelle abrogate a seguito dell\u2019entrata in vigore del nuovo codice degli appalti.<\/p>\n

La prima audizione a Commissioni riunite<\/strong>. La terza audizione, svoltasi in prossimit\u00e0 dell\u2019emanazione del decreto legislativo, \u00e8 servita a ribadire il giudizio complessivamente favorevole sul nuovo codice, frutto di una \u201dpiccola rivoluzione copernicana\u201d, secondo il Presidente dell\u2019Anac, che ha posto l\u2019accento su alcuni punti qualificanti tra i quali:<\/p>\n

– la maggiore discrezionalit\u00e0 alle pubbliche amministrazioni, che dovranno responsabilmente utilizzarla, accompagnata da regole volte comunque a garantire la trasparenza, con particolare riferimento alle modalit\u00e0 di scelta delle commissioni di gara (il criterio del ricorso prevalente alle commissioni esterne va assolutamente salvaguardato), dall\u2019opzione verso l’abbandono del prezzo pi\u00f9 basso dall’idea di appalti che devono garantire la qualit\u00e0 e dall\u2019ampliamento dei poteri di controllo, consultivo, di vigilanza dell\u2019Anac, ci\u00f2 che imporr\u00e0 un riordino complessivo dell\u2019Autorit\u00e0;<\/p>\n

– la profonda semplificazione (aldil\u00e0 delle considerazioni sull\u2019elevato numero degli articoli), con la possibilit\u00e0 di interventi di soft law<\/em>: la prima sfida \u00e8 rappresentata dalle linee guida che dovranno sostituire il Regolamento del Codice dei contratti, da realizzare in forma innovativa e al tal fine sar\u00e0 chiesto il contributo di esperti anche del mondo accademico; ad esse seguiranno le altre linee guida previste dal Codice con riferimento a singoli istituti, a partire da quelle riguardanti i contratti sotto soglia;<\/p>\n

– la significativa riduzione delle stazioni appaltanti, superando la vecchia impostazione del \u201ctutti possono fare tutto\u201d.<\/p>\n

Il Presidente prende in esame altres\u00ec una serie di aspetti meritevoli di ulteriore approfondimento, a partire dal tema della destinazione delle sanzioni, al non sempre congruo utilizzo della tecnica del rinvio, alla definizione delle procedure per l\u2019attribuzione del rating di legalit\u00e0, all\u2019istituto del partenariato, alla mancata previsione di un divieto di proroga.<\/p>\n

Il processo di attuazione del codice e le nuove Linee guida<\/strong>. Nell\u2019audizione del 21 giugno 2016 Il Presidente Cantone illustra lo stato di avanzamento delle Linee guida relative all’offerta economicamente pi\u00f9 vantaggiosa, al responsabile unico del procedimento, al direttore dei lavori, al direttore dell’esecuzione, ai servizi di ingegneria, alle commissioni di gara e al \u201csotto soglia\u201d, elaborate dall\u2019Autorit\u00e0 al termine di un ampio e proficuo giro di consultazioni, che saranno trasmesse al Consiglio di Stato e alle Commissioni parlamentari: si tratta di adempimenti importanti anche al fine di contrastare il fenomeno della riduzione delle gare, emerso dopo l\u2019approvazione del nuovo Codice, e dare risposta alle molte questioni interpretative sollevate dalle stazioni appaltanti.<\/p>\n

Il presidente Cantone ribadisce la bont\u00e0 delle scelte di fondo effettuate con il nuovo Codice (in alcune parti sicuramente perfettibile), non condividendo molte delle critiche che sono state avanzate al riguardo da parte di soggetti che talora avevano sostenuto tesi diverse durante la discussione che ha preceduto l\u2019emanazione della legge n. 11 del 2016. E la stessa scelta di adottare Linee guida agevoler\u00e0 comunque in futuro i necessari che si rivelassero necessari sulla base dell\u2019esperienza concretamente maturata, a partire dalla definizione del \u201csotto soglia\u201d (sul quale le posizioni sono del tutto contrastanti) e al meccanismo dell’offerta economicamente pi\u00f9 vantaggiosa.<\/p>\n

Esprime in conclusione un giudizio positivo sulla prima esperienza attuativa del meccanismo del precontenzioso obbligatorio, che rappresenta un utile strumento alternativo di risoluzione delle controversie.<\/p>\n

L\u2019audizione sul decreto legislativo correttivo<\/strong>. Per i contenuti dell\u2019intervento del Presidente Cantone leggi quest\u2019altra scheda.<\/p>\n

(Ultimo aggiornamento luglio 2017<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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