{"id":770,"date":"2017-08-16T13:09:31","date_gmt":"2017-08-16T11:09:31","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=770"},"modified":"2017-08-16T13:09:31","modified_gmt":"2017-08-16T11:09:31","slug":"mafia-corruzione-confische-commissariamenti-interdittive-sintesi-dellintervento-del-procuratore-della-repubblica-roma","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/beni-confiscati\/mafia-corruzione-confische-commissariamenti-interdittive-sintesi-dellintervento-del-procuratore-della-repubblica-roma\/","title":{"rendered":"Mafia e corruzione tra confische, commissariamenti e interdittive. Sintesi dell\u2019intervento del procuratore della repubblica di Roma"},"content":{"rendered":"

Premessa<\/strong>. Il procuratore della repubblica del tribunale di Roma, dott. Giuseppe Pignatone<\/strong>, \u00e8 intervenuto a Roma, il 24 settembre 2015, al convegno “Le ragioni dell’impresa e le ragioni dell’amministrazione della giustizia. I teatri della crisi<\/em>“, illustrando l\u2019evoluzione degli strumenti previsti dal nostro ordinamento per \u201caggredire\u201d il patrimonio delle organizzazioni criminali e contrastare i tentativi di infiltrazione nell\u2019economia legale. Riportiamo qui una breve sintesi dell\u2019intervento, disponibile sulla rivista on line<\/em> Diritto penale contemporaneo.<\/p>\n

Contesto di riferimento<\/strong>. \u00c8 cresciuto sempre di pi\u00f9, specie negli ultimi anni, il valore dei beni confiscati e, tra questi, il numero delle aziende e, pi\u00f9 genericamente, delle attivit\u00e0 imprenditoriali che sono state oggetto di interventi ablatori. Si tratta di imprese che sono nate spesso come frutto di proventi illeciti, anche se possono svolgere attivit\u00e0 formalmente lecite, ovvero di imprese strumentali al riciclaggio e al reimpiego di capitali o, ancora, di imprese che inizialmente operavano in modo legale ma i cui interessi si sono poi compenetrati talmente con quelli delle cosche mafiose che il loro patrimonio e la loro attivit\u00e0 devono essere considerati frutto o reimpiego, almeno in parte, di attivit\u00e0 illecite. In questo senso si pu\u00f2 parlare di imprese<\/em> mafiose<\/em> o<\/em> colluse<\/em>.<\/p>\n

Le procedure di confisca dei beni e l\u2019evoluzione del sistema<\/strong>. L\u2019aggressione ai patrimoni illecitamente acquisiti \u00e8 ormai una linea strategica di fondamentale importanza nel nostro ordinamento per contrastare diverse forme di criminalit\u00e0; a partire dalla l. 646\/1982 (c.d. legge Rognoni-La Torre) che ha introdotto la confisca del provento del reato (in sede di processo penale) e di quanto \u201csia il frutto di attivit\u00e0 illecita o ne costituisca il reimpiego\u201d in sede di prevenzione negli anni successivi il campo di applicazione delle misure ablative si \u00e8 sempre pi\u00f9 allargato. Il legislatore ha infatti, ad esempio, progressivamente ampliato le fattispecie incriminatrici con riferimento alle quali \u00e8 possibile disporre interventi ablatori ed ha introdotto forme particolarmente incisive di confisca per equivalente.<\/p>\n

Accanto a questa che \u00e8 l\u2019ipotesi base del contrasto ai patrimoni illeciti (delle organizzazioni mafiose e non solo), sono state introdotte nel nostro ordinamento altre misure di carattere non ablativo, ma che tendono a sanare le imprese a rischio di \u2018contaminazione\u2019, ovvero a creare una difesa anticipata di fronte ai tentativi di infiltrazione mafiosa. Tali strumenti risultano pi\u00f9 adeguati ed elastici in un mondo, come quello dell\u2019economia, che si presenta molto variabile e caratterizzato frequentemente da realt\u00e0 non nette e cio\u00e8 non solo da imprese mafiose in s\u00e9, ma che con le cosche hanno rapporti pi\u00f9 o meno intensi.<\/p>\n

Amministrazione giudiziaria ed interdittiva antimafia<\/strong>. Il primo di questi strumenti \u00e8 l\u2019amministrazione giudiziaria prevista dall\u2019art. 34 Codice Antimafia quando ricorrono sufficienti elementi di fatto per ritenere che il libero esercizio di attivit\u00e0 economiche agevoli l\u2019attivit\u00e0 delle persone nei cui confronti sia stata proposta o applicata una misura di prevenzione ovvero di persone sottoposte a procedimento penale per una serie di delitti. Tale misura temporanea vuole evitare che, in casi in cui potrebbe essere sufficiente un tempestivo intervento giudiziario che conduca alla bonifica dell\u2019attivit\u00e0, i fenomeni di contiguit\u00e0 fra imprese e mafie degenerino invece in modo definitivo.<\/p>\n

Sul piano interdittivo-preventivo si \u00e8 posta, inoltre, la documentazione antimafia (dopo continui interventi la disciplina \u00e8 oggi contenuta negli artt. 82 ss Codice Antimafia). Quella che rileva in questa sede \u00e8 l\u2019informativa interdittiva che consiste nell\u2019attestazione della sussistenza o meno di \u201ceventuali tentativi di infiltrazione mafiosa tendenti a condizionare le scelte e gli indirizzi delle societ\u00e0 o imprese interessate\u201d (art. 84 comma 3).<\/p>\n

L\u2019effetto dell\u2019interdittiva \u00e8 quello di impedire al soggetto destinatario di stipulare contratti, ottenere autorizzazioni e concessioni e, in generale, avere rapporti giuridici per un valore complessivo superiore a 150.000 Euro con le pubbliche amministrazioni, gli enti pubblici, le aziende vigilate o comunque controllate dallo Stato o da altri Enti pubblici (art. 83 del Codice); essa dunque paralizza il soggetto economico che ne \u00e8 destinatario in tutti i suoi rapporti con la Pubblica Amministrazione.<\/p>\n

Vi sono tuttavia tra queste due misure delle incongruenze, poich\u00e9, sebbene i presupposti che giustificano l\u2019interdittiva siano meno gravi rispetto alla situazione che legittima l\u2019amministrazione giudiziaria, di fatto la misura amministrativa di cui all\u2019art. 84 Codice Antimafia pu\u00f2 comportare degli effetti molto pi\u00f9 gravi ed anzi devastanti per l\u2019impresa. Inibire i rapporti economici con la Pubblica Amministrazione, infatti, pu\u00f2 infatti incidere in modo pi\u00f9 negativo rispetto alla sottoposizione ad amministrazione giudiziaria che consente invece la prosecuzione dell\u2019attivit\u00e0, garantendo, tra le altre cose, la continuit\u00e0 della situazione lavorativa dei dipendenti.<\/p>\n

Conclusioni<\/strong>. In conclusione, specialmente dopo gli interventi degli ultimi anni, il legislatore prevede una pluralit\u00e0 di strumenti per contrastare i patrimoni di origine illecita ed in particolare le infiltrazioni mafiose nell\u2019economia. Si evidenzia la tendenza a ricercare strumenti che offrano l\u2019opportunit\u00e0 di rientro nel mercato in condizione di legalit\u00e0 (si veda in tal senso anche il Controllo giudiziario previsto dal Progetto di modifiche al Codice antimafia, nuovo art. 34 bis, che pur lasciando l\u2019amministrazione ai titolari dell\u2019impresa consente al Tribunale di dare prescrizioni stringenti ed anche di nominare un Commissario giudiziale al quale affidare specifici compiti di controllo sulla gestione dell\u2019attivit\u00e0).<\/p>\n

Tuttavia non si pu\u00f2 fare a meno di notare come tali strumenti talvolta di sovrappongano e conducano a effetti distorti e paradossali, conseguenza questa di un quadro normativo e di una realt\u00e0 empirica in costante evoluzione.<\/p>\n

(A cura di Benedetta Rossi, dottoranda in diritto penale presso l’universit\u00e0 degli studi dell’Insubria<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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