{"id":904,"date":"2018-09-24T17:00:59","date_gmt":"2018-09-24T15:00:59","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=904"},"modified":"2018-09-24T17:00:59","modified_gmt":"2018-09-24T15:00:59","slug":"sintesi-della-normativa-materia-prevenzione-contrasto-della-corruzione","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-legislativa\/leggi-approvate\/sintesi-della-normativa-materia-prevenzione-contrasto-della-corruzione\/","title":{"rendered":"Analisi della normativa in materia di prevenzione e contrasto della corruzione"},"content":{"rendered":"<p class=\"p1\"><span class=\"s1\"><b>Premessa.<\/b>\u00a0La\u00a0<a href=\"http:\/\/www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2012;190\"><span class=\"s2\"><b>legge n. 190 del 2012<\/b><\/span><\/a>, recante\u00a0<i>Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell\u2019illegalit\u00e0 nella Pubblica Amministrazione<\/i>, \u00e8 volta a dare attuazione alle Convenzioni internazionali in materia, con particolare riguardo alla Convenzione ONU di Merida del 2003 (ratificata con <a href=\"http:\/\/www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2009;116\"><span class=\"s2\"><b>legge n. 116 del 2009<\/b><\/span><\/a>) e alla Convenzione penale sulla corruzione del 1999\u00a0(<a href=\"http:\/\/www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2012;110\"><span class=\"s2\"><b>legge n. 110 del 2012<\/b><\/span><\/a>). L\u2019Italia delinea cos\u00ec un proprio modello preventivo contraddistinto da numerosi elementi di novit\u00e0 ed essenzialmente fondato su tre \u201cpilastri\u201d: Piani anticorruzione; trasparenza; imparzialit\u00e0 dei funzionari pubblici. Vengono inoltre definiti i compiti dell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione (ANAC) e degli altri organi competenti a coordinare le misure di prevenzione e contrasto dell\u2019illegalit\u00e0 e della corruzione.<\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Citando la legge Severino si pensa spesso ad un\u2019unica normativa; in realt\u00e0, si fa con essa riferimento non solo alla sopracitata legge n. 190, ma anche ai tre decreti legislativi che ne costituiscono il naturale completamento: il\u00a0<a href=\"http:\/\/www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2013;33\"><span class=\"s2\"><b>d.lgs. n. 33 del 2013<\/b><\/span><\/a> (riguardante gli obblighi di pubblicit\u00e0 e trasparenza), il\u00a0<a href=\"http:\/\/www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2013;39\"><span class=\"s2\"><b>d.lgs. n. 39 del 2013<\/b><\/span><\/a>\u00a0(sul regime delle inconferibilit\u00e0 e incompatibilit\u00e0 degli incarichi presso le pubbliche amministrazioni) e il\u00a0<a href=\"http:\/\/www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2012;235\"><span class=\"s2\"><b>d.lgs. n. 235 del 2012<\/b><\/span><\/a>\u00a0(disciplina delle incandidabilit\u00e0). Completano il quadro il\u00a0<a href=\"http:\/\/www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:presidente.repubblica:decreto:2013;62\"><span class=\"s2\"><b>d.p.r. n. 62 del 2013<\/b><\/span><\/a> (concernente le regole di condotta dei pubblici dipendenti) ed il\u00a0<a href=\"http:\/\/www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2009;150\"><span class=\"s2\"><b>d.lgs. n. 150 del 2009<\/b><\/span><\/a>\u00a0(sul ciclo delle\u00a0<i>performance<\/i>). Sono di seguito sintetizzati gli aspetti principali della strategia anticorruzione individuata dal nostro ordinamento.<\/span><\/p>\n<p><strong>Le competenze dell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione. <\/strong>Le funzioni dell\u2019Autorit\u00e0, in seguito anche al decreto legge n. 90 del 2014 (<em>leggi questa <\/em><a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/appalti\/le-misure-sulla-gestione-delle-imprese-cui-al-decreto-legge-n-90-del-2014-scheda-sintesi\/\"><strong><em>scheda<\/em><\/strong><\/a>) e alla <a href=\"http:\/\/www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2016;229\"><strong>legge n. 229 del 2016<\/strong><\/a> (<em>leggi questa <strong><a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-legislativa\/legge-n-229-del-2016-interventi-urgenti-in-favore-delle-popolazioni-colpite-dagli-eventi-sismici-del-2016\/\">scheda<\/a><\/strong><\/em>) possono essere cos\u00ec riassunte:<\/p>\n<ul>\n<li>collaborazione con gli organismi analoghi che operano a livello internazionale;<\/li>\n<li>definizione del Piano nazionale anticorruzione e vigilanza sull\u2019attuazione della legge da parte delle pubbliche amministrazioni;<\/li>\n<li>analisi dei fenomeni di corruzione e presentazione di misure per contrastarli, anche attraverso una relazione annuale alle Camere;<\/li>\n<li>pareri consultivi sulle autorizzazioni allo svolgimento di incarichi esterni da parte dei dirigenti amministrativi;<\/li>\n<li>alta sorveglianza sulla realizzazione delle opere dell\u2019EXPO 2015 e su alcune tipologie di varianti consentite dal Codice dei contratti pubblici. In seguito alla decisione del Consiglio dei ministri del 27 agosto 2015,\u00a0i poteri di alta sorveglianza di cui all\u2019art. 30 del decreto legge n. 90 sono stati estesi anche al Piano degli interventi straordinari da adottare \u00a0in occasione del Giubileo (a tale riguardo l\u2019ANAC ha emanato apposte <strong><a href=\"http:\/\/www.anticorruzione.it\/portal\/public\/classic\/Comunicazione\/News\/_news?id=ac8708c20a77804270a7a89c07b517f7\">Linee guida<\/a><\/strong> con l\u2019indicazione degli atti sottoposti al controllo e delle procedure da seguire);<\/li>\n<li>alta sorveglianza sulla realizzazione degli interventi di ricostruzione delle aree colpite dagli eventi sismici del 2016.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>I Piani anticorruzione. <\/strong>La legge prevede una complessa attivit\u00e0 di pianificazione e controllo, che coinvolge tutti i diversi livelli di governo e che ha come elemento essenziale il Piano nazionale anticorruzione, cui le singole amministrazioni devono uniformarsi, approvando i relativi piani triennali di prevenzione della corruzione. I piani devono individuare le attivit\u00e0 a maggior rischio corruzione e gli interventi di formazione e controllo utili a prevenire tale fenomeno. La legge prevede, inoltre, la nomina per ciascun ente di un responsabile delle attivit\u00e0 di prevenzione, nonch\u00e9 forme di tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti.<\/p>\n<p><strong>L\u2019elenco dei fornitori<\/strong>. \u00a0La <strong>legge n. 190 del 2012<\/strong>\u00a0 (art. 1, commi 52 ss.) istituisce presso ogni prefettura dell&#8217;elenco dei fornitori, prestatori di servizi ed esecutori di lavori non soggetti a tentativo di infiltrazione mafiosa (c.d. <em>white list<\/em>) al fine di rendere pi\u00f9 efficaci i controlli antimafia nei comparti maggiormente a rischio (noli a caldo, movimentazione terra, trasporto e smaltimento rifiuti etc.): l\u2019iscrizione alla <em>white list<\/em> equivale a certificazione dell\u2019insussistenza delle cause ostative alla partecipazione alle procedure di affidamento di appalti pubblici ed alla stipula dei relativi contratti (<em>sulla certificazione antimafia leggi questa <strong><a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/certificati-antimafia-contrastare-linfiltrazione-mafiosa-nelleconomia-la-sintesi-della-normativa-sul-sito-di-avviso-pubblico\/\">scheda<\/a><\/strong><\/em>).<\/p>\n<p><strong>Gli obblighi di trasparenza delle pubbliche amministrazioni e il diritto di accesso. <\/strong>Il <strong><a href=\"http:\/\/www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2013;133\">Decreto Legislativo n. 33 del 2013<\/a><\/strong>\u00a0(<em>Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicit\u00e0, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni<\/em>) \u00e8 volto ad assicurare la conoscenza da parte del cittadino delle informazioni concernenti l&#8217;organizzazione e l&#8217;attivit\u00e0 delle pubbliche amministrazioni. In quest\u2019ambito \u00e8 stato progressivamente ampliato il diritto di accesso agli atti e documenti in possesso delle pubbliche amministrazioni (<em>su questo tema sono disponibili, nella <strong><a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione\/\">sezione Corruzione del sito di Avviso Pubblico<\/a><\/strong>, alcune schede di ricostruzione della normativa e della giurisprudenza<\/em>).<\/p>\n<p><strong>La disciplina sugli incarichi presso le pubbliche amministrazioni.<\/strong> Il <strong><a href=\"http:\/\/www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2013;39\">decreto legislativo n. 39 del 2013<\/a><\/strong>, recante <em>Disposizioni in materia di inconferibilit\u00e0 e incompatibilit\u00e0 di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico<\/em>, concerne il conferimento degli incarichi presso le pubbliche amministrazioni e gli enti di diritto privato in controllo pubblico, al fine di\u00a0 evitare interferenze o commistioni tra politica e amministrazione e situazioni di conflitto di interesse; la legge in particolare detta la disciplina su:<\/p>\n<p>&#8211; inconferibilit\u00e0, che comporta la preclusione, permanente o temporanea, a conferire incarichi a coloro che sono stati condannati per reati contro la pubblica amministrazione, oppure provengano da enti di diritto privato regolati o finanziati, ovvero siano stati componenti di organi politici di livello nazionale, regionale e locale; la preclusione si applica anche per gli incarichi di direzione delle aziende sanitarie locali;<\/p>\n<p>&#8211; incompatibilit\u00e0, che determina l\u2019obbligo, per il soggetto interessato, di scegliere quale incarico mantenere in caso di altra carica di vertice in un amministrazione pubblica ovvero in enti di diritto privato sottoposti a controllo pubblico o finanziati.<\/p>\n<p><strong>La normativa in materia di incandidabilit\u00e0. <\/strong>Il <strong><a href=\"http:\/\/www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2012;235\">decreto legislativo n. 235 del 2012<\/a>\u00a0<\/strong>(<em>Testo unico delle disposizioni in materia di incandidabilit\u00e0 e di divieto di ricoprire cariche elettive e di Governo conseguenti a sentenze definitive di condanna per delitti non colposi<\/em>)\u00a0individua le fattispecie che precludono la candidabilit\u00e0 alle cariche di parlamentare, di componente del Governo e di rappresentante nei consigli regionali e negli enti locali.<\/p>\n<p><strong>Il codice di comportamento dei dipendenti pubblici. <\/strong>il <a href=\"http:\/\/www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:presidente.repubblica:decreto:2013;62\"><strong>d.p.r. n. 62 del 2013<\/strong><\/a>\u00a0(<em>Regolamento recante codice di comportamento dei dipendenti pubblici<\/em>) stabilisce le regole cui i dipendenti delle pubbliche devono conformarsi al fine di assicurare la qualit\u00e0 dei servizi, la prevenzione dei fenomeni di corruzione, il rispetto dei doveri di diligenza, lealt\u00e0, imparzialit\u00e0.<\/p>\n<p><strong>Il ciclo delle performance. <\/strong>Il <strong><a href=\"http:\/\/www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2009;150\">decreto legislativo n. 150 del 2009<\/a><\/strong>,\u00a0<em>in materia di ottimizzazione della produttivit\u00e0 del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni<\/em>, detta una riforma della disciplina del rapporto di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni\u00a0 pubbliche, al fine di assicurare una migliore organizzazione del lavoro, pi\u00f9 elevati standard di qualit\u00e0 e di efficienza e maggiore trasparenza. Nel Piano delle performance (da realizzare in stretto collegamento con il Piano Anti corruzione ed il Programma della Trasparenza) devono essere precisati gli obiettivi strategici ed operativi scelti da ciascuna amministrazione.<\/p>\n<p><strong>Il <em>whistleblower<\/em><\/strong>. La <strong>legge n. 190 del 2012<\/strong>\u00a0prevede che il pubblico dipendente che denuncia condotte illecite di cui \u00e8 venuto a conoscenza in ragione del rapporto di lavoro, non pu\u00f2 essere\u00a0 sanzionato, licenziato o sottoposto ad una misura discriminatoria. A tal fine \u00e8 garantita la riservatezza di tali segnalazioni (art. 54 bis). Si questo tema l\u2019ANAC ha predisposto delle linee guida (<em>leggi <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione\/whistleblower-art-54-bis-del-decreto-legislativo-n-1652001-sintesi-delle-linee-guida-dellautorita-nazionale-anticorruzione\/\"><strong>scheda di sintesi<\/strong><\/a><\/em>).\u00a0La <strong><a href=\"http:\/\/www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2017;179\">legge n. 179 del 2017<\/a><\/strong> ha rafforzato le tutele del dipendente pubblico e privato al fine di ampliare questo strumento di contrasto della corruzione (<em>per approfondimenti leggi questa <strong><a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-legislativa\/legge-n-179-del-2017-disposizioni-per-la-protezione-degli-autori-di-segnalazioni-di-reati-o-irregolarita\/\">scheda\u00a0<\/a><\/strong>e la documentazione ivi citata<\/em>).<\/p>\n<p><em>(Per maggiori approfondimenti su questa materia, consulta la sezione \u201cAnticorruzione, trasparenza e integrit\u00e0\u201d del sito dell\u2019<\/em><strong><a href=\"http:\/\/www.anticorruzione.it\/?page_id=7847\"><em>Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione<\/em><\/a><\/strong><em>; sulla esperienza iniziale di attuazione della legge vedi il <\/em><a href=\"http:\/\/www.anticorruzione.it\/portal\/rest\/jcr\/repository\/collaboration\/Digital%20Assets\/anacdocs\/Attivita\/Pubblicazioni\/AnticorruzioneTrasparenza\/Rapporto-attuazione-l.-n.-190_2012-ANAC.pdf\"><strong><em>Primo rapporto annuale &#8211; dicembre 2013<\/em><\/strong><\/a>; <em>leggi anche il <\/em><strong><a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/2014\/07\/201407protocollo_anac_ministero_interno.pdf\"><em>protocollo di intesa tra Anac e Ministero dell\u2019Interno<\/em><\/a><\/strong><em> del luglio 2014<\/em>).<\/p>\n<p><em>Sulla normativa regionale di contrasto dei fenomeni della criminalit\u00e0 organizzata e della corruzione leggi questa <strong><a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/mafie\/normativa-regionale-materia-lotta-alla-criminalita-riutilizzo-dei-beni-confiscati\/\">scheda<\/a><\/strong><\/em>.<\/p>\n<p><em>(ultimo aggiornamento settembre 2017)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Premessa.\u00a0La\u00a0legge n. 190 del 2012, recante\u00a0Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell\u2019illegalit\u00e0 nella Pubblica Amministrazione, \u00e8 volta a dare attuazione alle&nbsp;<span class=\"hellipsis\">[&hellip;]<\/span><a class=\"more-link\" href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-legislativa\/leggi-approvate\/sintesi-della-normativa-materia-prevenzione-contrasto-della-corruzione\/\">Leggi tutto <span class=\"screen-reader-text\">Analisi della normativa in materia di prevenzione e contrasto della corruzione<\/span> <span class=\"meta-nav\" aria-hidden=\"true\">&rarr;<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":2575,"menu_order":15,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-904","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.2 - 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