{"id":913,"date":"2017-08-22T14:51:46","date_gmt":"2017-08-22T12:51:46","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=913"},"modified":"2017-08-22T14:51:46","modified_gmt":"2017-08-22T12:51:46","slug":"disciplina-regionale-dellattivita-lobbying-leggi-approvate-progetti-legge-discussione","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/disciplina-regionale-dellattivita-lobbying-leggi-approvate-progetti-legge-discussione\/","title":{"rendered":"Disciplina regionale dell\u2019attivit\u00e0 di lobbying. Leggi approvate e progetti di legge in discussione"},"content":{"rendered":"

A differenza dell\u2019ordinamento statale, dove ad oggi \u00e8 assente una disciplina organica dell\u2019attivit\u00e0 di lobbying<\/em>, alcune Regioni italiane si sono dotate di leggi che, seppur con alcune lacune e dandone scarsa attuazione, regolamentano l\u2019attivit\u00e0 dei gruppi di interesse nell\u2019ambito dei processi decisionali pubblici.<\/p>\n

Regione Siciliana. <\/strong>La prima Regione ad aver adottato una forma di regolamentazione dei rapporti con i gruppi di interesse \u00e8 stata la Regione Sicilia che, gi\u00e0 prima dell\u2019approvazione della Costituzione, prevedeva all\u2019interno del proprio Statuto l\u2019elaborazione dei progetti di legge attraverso la partecipazione delle rappresentanze degli interessi professionali e degli organi tecnici regionali ai lavori delle Commissioni dell\u2019Assemblea regionale (art. 12, comma 3 dello Statuto<\/a>). Alla norma statutaria hanno successivamente fatto seguito alcune disposizioni del Regolamento dell\u2019Assemblea<\/a>, che prevedono che la scelta dei rappresentanti degli interessi professionali sia basata su elenchi dei rappresentanti regionali delle organizzazioni dei lavoratori, dei datori di lavoro e degli organi professionali (art. 71 del Regolamento) e che tali rappresentanti siano obbligatoriamente coinvolti nell\u2019esame dei progetti di legge relativi a problemi di natura economica o sindacale (art. 72 del Regolamento) e, infine, che attribuiscono al Presidente dell\u2019Assemblea il potere di individuare il numero dei rappresentanti di volta in volta coinvolti (art. 73). Ciononostante, a nessuna delle disposizioni citate \u00e8 mai stata data attuazione, elemento che sfortunatamente accomuna la disciplina della Regione Siciliana alle altre leggi delle Regioni che hanno voluto regolamentare il fenomeno.<\/p>\n

Toscana, Molise e Abruzzo. <\/strong>Un altro caso di regolamentazione a livello regionale dell\u2019attivit\u00e0 di lobbying<\/em> \u00e8 rappresentato dalla legge della Regione Toscana 18 gennaio 2002, n. 5, che, nonostante non fornisca alcuna definizione del fenomeno (\u00e8 presente solo una distinzione) tra gruppi di interesse che rappresentano categorie economiche, sociali e del terzo settore maggiormente rappresentativi a livello regionale e provinciale e \u00abaltri gruppi comunque attivi sul territorio toscano\u00bb), ha introdotto il Registro dei gruppi di interesse accreditati,<\/em> cui devono iscriversi i gruppi di interesse che sono dotati di un\u2019organizzazione interna di natura democratica, perseguono interessi meritevoli di tutela da parte dell\u2019ordinamento e sono stati costituiti almeno sei mesi prima dell\u2019entrata in vigore della legge. Nonostante tale limitazione soggettiva, l\u2019iscrizione al Registro determina comunque il riconoscimento di importanti diritti, tra i quali: il diritto di presentare richieste su atti proposti (cui fanno seguito audizioni in seno alle Commissioni in sede istruttoria), il diritto di presentare progetti di atti, di accedere ai locali, di chiedere informazioni anche di carattere tecnico e di seguire le sedute delle commissioni.<\/p>\n

Nonostante la disciplina della Regione Toscana presenti alcune lacune (assenza di definizioni e ambito soggettivo limitato, cui si aggiunge il limite dell\u2019applicabilit\u00e0 delle norme al solo Consiglio Regionale), il caso toscano ha costituito un modello per altre Regioni, tra cui il Molise, che ha sostanzialmente \u201ccopiato\u201d la disciplina della Regione Toscana, e l\u2019Abruzzo, che invece ha cercato di apportarvi alcuni correttivi.<\/p>\n

La legge della Regione Abruzzo n. 61 del 2010<\/a> ha infatti ripreso il modello toscano, ma ha cercato anche di porre rimedio ad alcune delle sue lacune, ad esempio estendo l\u2019applicazione del Registro anche ai rapporti dei gruppi di interesse con la Giunta e gli assessori e fornendo una definizione dell\u2019attivit\u00e0 di lobbying<\/em>. Tuttavia la disciplina dell\u2019Abruzzo sconta la natura facoltativa dell\u2019iscrizione al Registro, la quale peraltro determina come unico vantaggio la possibilit\u00e0 di chiedere di essere ascoltati in via prioritaria.<\/p>\n

Soprattutto, esattamente come per la Regione Sicilia, la disciplina dell\u2019attivit\u00e0 di lobbying<\/em> delle Regioni Toscana, Abruzzo e Molise \u00e8 rimasta sino ad oggi del tutto inattuata, cos\u00ec vanificando i tentativi del legislatore di introdurre forme pi\u00f9 trasparenti di partecipazione al processo decisionale.<\/p>\n

Le Regioni Calabria e Lombardia. <\/strong>Recentemente si sono aggiunte altre due discipline regionali dell\u2019attivit\u00e0 di lobbying<\/em>, che si distinguono per una maggior completezza e dettaglio di regolamentazione, anche se neppure queste ultime sono esenti da lacune. Particolarmente organica risulta soprattutto la legge della Regione Calabria 12 febbraio 2016, n. 4<\/a>, che ha istituto il Registro pubblico dei rappresentanti di interessi particolari<\/em>, fornisce una definizione dell\u2019attivit\u00e0 di lobbying<\/em> e introduce una disciplina applicabile non solo ai componenti del Consiglio Regionale ma anche alla Giunta Regionale. Tuttavia, come nel caso della Toscana, l\u2019ambito soggettivo di applicazione delle norme \u00e8 limitato ai soli gruppi di interesse che siano portatori di interessi meritevoli di tutela da parte dell\u2019ordinamento, da cui sono dunque esclusi rilevanti categorie di gruppi di interesse, come societ\u00e0 commerciali, multinazionali e aziende monopolistiche.<\/p>\n

La disciplina introdotta dalla Regione Lombardia (legge n. 17 del 2016<\/a><\/strong>) ha invece istituito un Elenco dei rappresentanti di interessi<\/em>, di natura obbligatoria, ma le norme che riconoscono diritti e obblighi (tra cui la presentazione di una relazione annuale sull\u2019attivit\u00e0 svolta) ai gruppi di interesse iscritti all\u2019elenco non si applicano ai membri della Giunta Regionale, la quale \u00e8 tuttavia chiamata ad adottare, sulla base dei principi della legge regionale ed entro dodici mesi dalla sua entrata in vigore, un regolamento regionale con cui disciplinare la funzione di rappresentanza di interessi in relazione ai propri processi decisionali.<\/p>\n

I progetti di legge della Regione Lazio e della Puglia. <\/strong>Da ultimo, altre due Regioni italiane stanno cercando di introdurre alcune forme di regolamentazione dei rapporti tra gruppi di interesse e decisore pubblico a livello regionale. In particolare, il disegno di legge n. 101 del 15 giugno 2016 della Regione Puglia<\/a>, si distingue dalle discipline introdotte dalle altre Regioni per i seguenti elementi:<\/p>\n