{"id":68139,"date":"2024-01-18T10:26:23","date_gmt":"2024-01-18T09:26:23","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?p=68139"},"modified":"2024-01-18T10:26:23","modified_gmt":"2024-01-18T09:26:23","slug":"senza-labuso-di-ufficio-si-va-verso-larbitrio-del-potere","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/2024\/01\/18\/senza-labuso-di-ufficio-si-va-verso-larbitrio-del-potere\/","title":{"rendered":"Senza l\u2019abuso di ufficio si va verso l\u2019arbitrio del potere. L’intervista al professor Enrico Carloni"},"content":{"rendered":"
La commissione Giustizia del Senato ha dato il\u00a0<\/em>primo via libera\u00a0<\/em><\/a>all\u2019<\/em>articolo 1 del disegno di legge Nordio,<\/em><\/a> che prevede l\u2019abrogazione del reato di abuso d\u2019ufficio<\/em>. Nell\u2019attesa di capire se l\u2019Italia, proprio mentre l\u2019Unione europea sta predisponendo una direttiva per renderlo obbligatorio negli stati membri in cui non \u00e8 presente, vorr\u00e0 privarne l\u2019ordinamento, approfondiamo con il professor Enrico Carloni, ordinario di diritto amministrativo nell\u2019Universit\u00e0 degli studi di Perugia, cosa ha rappresentato, perch\u00e9 \u00e8 stato criticato e cosa potrebbe accadere ad amministratori e cittadini se venisse eliminato il reato di abuso di ufficio. <\/em><\/h5>\n
Il contributo di Enrico Carloni*<\/em><\/h6>\n

\u201cLa situazione che si profila \u00e8 gravissima<\/strong>. Se il reato di abuso di ufficio, introdotto nel nostro ordinamento giudiziario sin dall\u2019Ottocento per tutelare i cittadini dalla gestione arbitraria del potere, gi\u00e0 ridimensionato dalla riforma prevista dal precedente governo Conte, dovesse essere definitivamente abrogato, avremmo gli stessi cittadini esposti<\/strong>, senza nessuna rete di protezione, all\u2019arbitrio del potere.<\/p>\n

“Ci sono due forme in cui si pu\u00f2 manifestare l\u2019abuso: in un rapporto bilaterale, quando si riceve del denaro per esercitare il proprio potere a favore di chi lo offre, ma anche in una forma unilaterale se si decide di usare la posizione di potere acquisita per avvantaggiare i propri protetti<\/strong>, o per danneggiare i propri avversari<\/strong>.<\/p>\n

“I cittadini italiani saranno esposti al rischio<\/strong> che si possa liberamente verificare questa seconda ipotesi, senza possibilit\u00e0 di controlli o elementi che dissuadano da fare tale uso distorto del potere. Va subito chiarito che i controlli amministrativi, di per s\u00e9 deboli, sono spesso formali e non riescono a rilevare condotte dolose che solo le indagini giudiziarie riescono a fare emergere”.<\/p>\n

Eppure, la notizia dell\u2019eventuale abolizione del reato \u00e8 stata accolta da parte di molti amministratori, rappresentanti di diversi schieramenti politici, con sollievo. Hanno motivato, descrivendo il reato come un freno e un cappio per coloro che ne sono stati accusati o hanno rischiato di esserlo, ribadendo inoltre dubbi sull\u2019efficacia reale, dato il basso numero di condanne a cui ha portato.<\/strong><\/em><\/p>\n

\u201cMi sembra la conferma di come la cultura dell\u2019impunit\u00e0 sia trasversale<\/strong> e si affianchi alla volont\u00e0 di avere sempre pi\u00f9 poteri in una logica rudimentale. Gli amministratori sanno che nel momento in cui si trovano a gestire gli affari pubblici devono stare attenti a non far interferire in alcun modo i propri interessi privati: quello di essere sottoposti ad indagini<\/strong> per verificare che questo non sia avvenuto, e non si sia voluto dolosamente avvantaggiare o danneggiare altri, \u00e8 un rischio del mestiere che rientra nel ruolo, e nella responsabilit\u00e0, di chi esercita funzioni pubbliche.<\/p>\n

“Per non esporsi a tale eventualit\u00e0 si lasciano esposti i cittadini amministrati ad un rischio ben pi\u00f9 grave. Qualora non ci fosse pi\u00f9 un reato che prevede un percorso articolato di verifiche, ma soprattutto consente di fare emergere la correttezza o meno delle condotte, a rimetterci saranno le fasce della popolazione pi\u00f9 deboli<\/strong> che non vedranno pi\u00f9 rispettato il principio di uguaglianza. \u00c8 chiaro che ridurre i controlli sull\u2019abuso di potere favorisce discriminazioni e prevaricazioni, e sono i pi\u00f9 deboli, e i meritevoli, a risentirne maggiormente.<\/p>\n

“Se poi si guardasse all\u2019efficacia di un reato dal numero delle condanne<\/strong> a cui sono giunti i procedimenti aperti, si dovrebbero cancellare molti altri reati, ma \u00e8 chiaro che un ragionamento di questo tipo \u00e8 semplicistico. D\u2019altra parte, bisogna ricordare che l\u2019abuso di ufficio era gi\u00e0 stato modificato, rendendo pi\u00f9 complesse le modalit\u00e0 per riconoscere i limiti che conducessero ad una condanna; quindi, \u00e8 chiaro che per come \u00e8 attualmente disciplinato il reato non \u00e8 semplice configurare, e non \u00e8 semplice da provare.<\/p>\n

“In ogni caso a mio avviso c\u2019\u00e8 una responsabilit\u00e0 anche dei media<\/strong>: l\u2019apertura di un procedimento per abuso di ufficio non deve essere trattata subito come un indice di colpevolezza per colui o colei che \u00e8 coinvolto negli accertamenti. Ribadisco, per\u00f2: la soluzione per risolvere le criticit\u00e0 che non nego esserci, non pu\u00f2 essere l\u2019abolizione del reato e l\u2019apertura alla totale impunit\u00e0<\/strong>\u201d.<\/p>\n

Quali sono i rischi concreti a cui potrebbero essere esposti i cittadini.\u00a0<\/em> <\/strong><\/p>\n

\u201cIl primo concreto che mi viene in mente: l\u2019archiviazione di molte indagini, processi e persino condanne<\/strong> relative a favoritismi nei concorsi previsti nelle pubbliche amministrazioni. Il rischio \u00e8 quello di aprire la strada a favoritismi, clientelismi, familismi, che non riescono ad essere sanzionati da altri reati (come quello di corruzione), da circostanze in cui chi decide \u00e8 in una situazione di conflitto di interessi, con buona pace del principio di imparzialit\u00e0.<\/p>\n

“Dietro questa difesa di una riforma onestamente inaccettabile in una prospettiva democratica<\/strong> c\u2019\u00e8 un\u2019idea per cui chi ha il potere non ne accetta le responsabilit\u00e0. \u00c8 il trionfo della cultura del \u201crassismo\u201d: i ras liberi di gestire il proprio ruolo di potere, garantendosene sempre di pi\u00f9, senza una rete che fermi, contenga e riporti nel perimetro legale riconosciuto anche dalla nostra Costituzione.<\/p>\n

“Parlo degli art. 2 e 3 oltre al 97 sull\u2019imparzialit\u00e0 della pubblica amministrazione. Il mancato rispetto di tutti e tre a cui si andrebbe di fatto incontro se venisse approvata l\u2019abrogazione, renderebbe il provvedimento a tutti gli effetti incostituzionale<\/strong>. \u00c8 un aspetto di cui sento parlare poco. Per non parlare del rischio concreto di un colpo di spugna generale sui procedimenti in corso o gi\u00e0 arrivati a condanna\u201d.<\/p>\n

Secondo alcuni giuristi, cancellando il reato d\u2019abuso d\u2019ufficio sparirebbero anche le 3.623 condanne definitive che sono maturate intanto negli ultimi 25 anni<\/strong>. Proviamo a spiegare in concreto questo punto.<\/strong><\/em><\/p>\n

\u201cDei penalisti potrebbero spiegarlo meglio di me, ma la questione \u00e8 quella della successione delle leggi penali<\/strong> e del diritto del \u201creo\u201d al regime pi\u00f9 favorevole. Partiamo sempre dalla nostra Costituzione, art.25 comma 2 che esclude la possibilit\u00e0 di punire un fatto commesso dopo l’abrogazione o la perdita d’efficacia della norma che lo incriminava (divieto di ultrattivit\u00e0 della legge penale).<\/p>\n

“I sei commi dall\u2019articolo 2 del Codice Penale<\/a> definiscono nel dettaglio: nessuno pu\u00f2 essere punito per un fatto che, secondo la legge del tempo in cui fu commesso, non costituiva reato; nessuno pu\u00f2 essere punito per un fatto che, secondo una legge posteriore, non costituisce reato e, se vi \u00e8 stata condanna, ne cessano l\u2019esecuzione e gli effetti penali; in caso di condanna a pena detentiva, ove la legge posteriore preveda esclusivamente la pena pecuniaria<\/strong>, la prima si converte immediatamente nella seconda; secondo il principio del\u00a0favor rei<\/em>, nel caso in cui la legge posteriore preveda un trattamento pi\u00f9 mite nei confronti del reo<\/strong>, si applicher\u00e0 questa in luogo di quella in vigore al tempo in cui fu commesso il reato, salvo che sia stata pronunciata sentenza irrevocabile.<\/p>\n

“Quindi se si dovesse abrogare il reato di abuso di ufficio potrebbero decadere i procedimenti in corso ed anche i condannati avere diritto ad una revisione<\/strong> della loro situazione. In concreto un grande colpa di spugna\u201d.<\/p>\n

Tutto questo mentre in Europa, nella volont\u00e0 di inasprire la lotta alla corruzione, si sta per approvare una direttiva che va nel senso opposto, imponendo ai paesi membri che ne fossero privi, di inserire il reato di abuso di ufficio nei propri regolamenti giudiziari.<\/strong><\/em><\/p>\n

\u201cIn tal senso potremmo assistere ad un gioco delle parti<\/strong>. Verr\u00e0 tolto per poi essere nuovamente inserito per evitare di andare contro la direttiva europea, che si prevede sar\u00e0 approvata in primavera. D\u2019altra parte, gi\u00e0 ora potremmo, come hanno rilevato dal Quirinale, andare contro la convenzione internazionale di Merida<\/a>, ratificata dal nostro paese, che prevede il reato di abuso di potere, con le conseguenze previste dalla violazione di un accordo internazionale.<\/p>\n

“L\u2019approvazione della direttiva europea<\/strong>, a cui gi\u00e0 l\u2019Italia si \u00e8 mostrata poco propensa, prevederebbe l\u2019apertura di una procedura di infrazione<\/strong>. Il problema sarebbe per\u00f2, a mio avviso, principalmente politico: mentre la Commissione europea \u00e8 intenta a mettere in campo ogni strumento nella lotta alla corruzione<\/strong>, uno dei paesi membri indebolisce quelli a disposizione al proprio interno\u201d.<\/p>\n

Nell\u2019ottica della lotta alla corruzione c\u2019\u00e8 la possibilit\u00e0 che l\u2019abrogazione del reato possa facilitare le organizzazioni criminali?<\/strong><\/em><\/p>\n

\u201cCi sar\u00e0 da ragionare su come proteggere situazioni pi\u00f9 estreme, dove il rischio della presenza di interessi criminali negli affari pubblici \u00e8 pi\u00f9 forte<\/strong>: certo non sar\u00e0 facile da un punto di vista penale. Si vuole procedere anche ad una modifica del reato di traffico delle influenze illecite, e d\u2019altra parte l\u2019abolizione del reato di abuso di ufficio inciderebbe anche sul traffico di influenze<\/strong>, perch\u00e9 renderebbe non pi\u00f9 reato condotte di favoritismo e clientelismo: diciamo che un reato \u00e8 propedeutico all\u2019altro. Se cade uno, si indebolisce anche l\u2019impianto dell\u2019altro non a garanzia della difesa delle infrazioni che entrambi vorrebbero verificare e condannare, ma pi\u00f9 di chi le commette\u201d.<\/p>\n

In conclusione, l\u2019abrogazione del reato di abuso di ufficio potrebbe esporre a maggiori rischi che benefici, sia gli amministratori, sia i cittadini. <\/strong><\/p>\n

\u201cEntrambi saranno pi\u00f9 deboli a fronte di un rafforzamento di coloro, sia cittadini, sia amministratori, gi\u00e0 dediti a comportamenti disonesti. Un amministratore che decide di svolgere il mandato assegnato correttamente non dovrebbe avere timore dei controlli, ma piuttosto chiedersi come rendere pi\u00f9 trasparente il proprio operato per evitare timori e sospetti<\/strong>. I controlli sull\u2019imparzialit\u00e0 del suo operato dovrebbero rappresentare una tutela, non un ostacolo alla sua attivit\u00e0.<\/p>\n

“Proprio il numero basso di condanne e le archiviazioni dimostrano inoltre come l\u2019esistenza del reato non renda esposti e indifesi<\/strong>, perch\u00e9 la norma prevede un iter di verifiche puntuali prima che si configuri la conferma che il reato sia stato commesso, ed in particolare va sempre provato il dolo, quindi la volont\u00e0 consapevole di commettere il reato. In un contesto in cui si sono rese pi\u00f9 elastiche anche le procedure nel codice dei contratti, a fronte di maggiori risorse da spendere, la diminuzione dei controlli amministrativi potr\u00e0 rendere la situazione esplosiva<\/strong>.<\/p>\n

“Ci sar\u00e0 molto lavoro da fare per Avviso Pubblico per spiegare la necessit\u00e0 che non si privi il paese di garanzie giuridiche<\/strong> per rafforzare e non indebolire prevenzione e contrasto alla corruzione. Questa ipotesi di riforma ed il fatto che gode di consensi trasversali dimostrano che c\u2019\u00e8 molto da fare sul versante della cultura della legalit\u00e0 e delle regole democratiche\u201d.<\/p>\n

*professore di diritto amministrativo, Dipartimento di Scienze politiche dell\u2019Universit\u00e0 degli studi di Perugia<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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